P r o j e k t
USTAWA
z dnia
o administracji rządowej w województwie
Rozdział 1
Przepisy ogólne
Art. 1.
Administrację publiczną w województwie wykonują:
1) organy administracji rządowej:
a) wojewoda jako zwierzchnik zespolonej administracji
rządowej,
b) terenowe organy administracji podporządkowane bezpośrednio
ministrom jako organy administracji niezespolonej
(specjalnej),
2) organy samorządu województwa.
Art. 2.
1. Administrację rządową na obszarze województwa wykonują:
1) wojewoda oraz działający pod jego zwierzchnictwem kierownicy
zespolonych służb, inspekcji i straży, wykonujący z ustawowego
upoważnienia, w imieniu wojewody, zadania i kompetencje określone
w ustawach,
2) organy administracji niezespolonej (specjalnej),
3) organy samorządu województwa, jeżeli wykonywanie zadań
administracji rządowej wynika z zawartego porozumienia,
4) kierownicy powiatowych służb, inspekcji i straży, działający
pod zwierzchnictwem starostów oraz wykonujący zadania i
kompetencje określone w ustawach,
5) organy innych samorządów, jeżeli wykonywanie zadań
administracji rządowej następuje na podstawie ustawy lub
porozumienia.
2. Jeżeli ustawy przewidują wykonywanie zadań w określonym
zakresie przez terenowe organy administracji rządowej i istnieje
wątpliwość prawna dotycząca kompetencji i charakteru tego organu,
przyjmuje się, że działają one jako organy administracji
zespolonej o właściwości szczególnej.
3. Ustanowienie terenowej administracji rządowej jako
administracji niezespolonej (specjalnej) może następować wyłącznie w
drodze ustawy, jeżeli jest to uzasadnione w szczególności
ogólnopaństwowym charakterem wykonywanych zadań nie związanych z
terenem województwa lub terytorialnym zasięgiem działania nie
pokrywającym się z obszarem województwa.
Art. 3.
Wojewoda, sprawując w województwie władzę administracji ogólnej,
jest:
1) przedstawicielem Rady Ministrów w województwie,
2) zwierzchnikiem zespolonej administracji rządowej,
3) organem nadzoru nad samorządem terytorialnym,
4) organem wyższego stopnia w rozumieniu przepisów o
postępowaniu administracyjnym,
5) reprezentantem Skarbu Państwa w odniesieniu do mienia
powierzonego mu do wykonywania jego zadań.
Art. 4.
Na podstawie upoważnień ustawowych terenowym organom administracji
rządowej przysługuje prawo stanowienia aktów prawa miejscowego,
powszechnie obowiązującego na obszarze działania tych organów.
Art. 5.
1. Powołanie i likwidację województwa określa ustawa.
2. Zmiany granic województwa określa Rada Ministrów w drodze
rozporządzenia.
Rozdział 2
Wojewoda
Art. 6.
Wojewodę powołuje i odwołuje Prezes Rady Ministrów na wniosek
ministra właściwego do spraw administracji publicznej.
Art. 7.
1. Prezes Rady Ministrów sprawuje nadzór nad działalnością
wojewody i dokonuje okresowej oceny jego pracy.
2. Nadzór nad działalnością wojewody jest sprawowany na podstawie
kryterium zgodności jego działania z prawem oraz polityką rządu, a
także rzetelności i gospodarności.
3. Prezes Rady Ministrów kieruje działalnością wojewody, wydając w
tym zakresie zarządzenia i polecenia, także z inicjatywy ministrów,
oraz sprawuje kontrolę ich wykonania.
4. Wojewoda przedstawia sprawozdanie ze swej działalności, na
zasadach i w zakresie określonym w zarządzeniu Prezesa Rady
Ministrów.
Art. 8.
Spory między wojewodami rozstrzyga Prezes Rady Ministrów.
Art. 9.
Prezes Rady Ministrów może upoważnić ministra właściwego do spraw
administracji publicznej do wykonywania, w jego imieniu,
przysługujących mu uprawnień, z wyjątkiem powołania i odwołania
wojewody, oraz rozstrzygania sporów między wojewodą a ministrami.
Art. 10.
1. Minister wykonuje swoje uprawnienia wobec wojewody na zasadach
i w zakresie określonym ustawami.
2. Ilekroć w ustawie jest mowa o zadaniach i kompetencjach
ministrów, rozumie się przez to również zadania i kompetencje
kierowników urzędów centralnych, a także kierowników będących
centralnymi organami administracji rządowej.
Art. 11.
Wojewoda jako przedstawiciel Rady Ministrów odpowiada za wykonywanie
polityki rządu na obszarze województwa, a w szczególności:
1) kontroluje wykonywanie przez organy terenowej zespolonej
administracji rządowej zadań wynikających z aktów prawnych,
ustaleń rządu oraz zarządzeń i poleceń Prezesa Rady Ministrów,
2) kontroluje wykonywanie przez organy samorządu wojewódzkiego
zadań z zakresu administracji rządowej, prowadzonych przez nie na
podstawie porozumienia z organami administracji rządowej,
3) dostosowuje do miejscowych warunków szczegółowe cele
polityki rządu, zwłaszcza w zakresie polityki regionalnej, na
obszarze województwa oraz - w zakresie i na zasadach
przewidzianych ustawami - koordynuje i kontroluje wykonanie
wynikających stąd zadań,
4) zapewnia współdziałanie wszystkich jednostek organizacyjnych
administracji rządowej i samorządowej działających na obszarze
województwa i kieruje ich działalnością w zakresie zapobiegania
zagrożeniu życia i zdrowia ludzi oraz zagrożeniom środowiska,
utrzymania porządku publicznego i bezpieczeństwa państwa, ochrony
praw obywatelskich, a także zapobiegania klęskom żywiołowym i
innym nadzwyczajnym zagrożeniom oraz zwalczania i usuwania ich
skutków na zasadach określonych ustawami,
5) reprezentuje rząd na uroczystościach państwowych i w trakcie
oficjalnych wizyt składanych w województwie przez przedstawicieli
państw obcych,
6) wykonuje i koordynuje zadania w zakresie obronności i
bezpieczeństwa państwa wynikające z odrębnych przepisów,
7) współdziała z właściwymi organami innych państw, na zasadach
określonych przez Ministra Spraw Zagranicznych,
8) przedstawia Radzie Ministrów, za pośrednictwem ministra
właściwego do spraw administracji publicznej, projekty dokumentów
rządowych w sprawach dotyczących województwa,
9) wykonuje inne zadania przewidziane w ustawach oraz ustalone
przez Radę Ministrów i Prezesa Rady Ministrów.
Art. 12.
1. Powoływanie i odwoływanie kierowników, będących wojewódzkimi
organami administracji niezespolonej (specjalnej), następuje na
wniosek właściwego miejscowo wojewody lub po uzyskaniu uprzedniej
jego zgody, chyba że ustawa stanowi inaczej.
2. W przypadku nieuwzględnienia wniosku wojewody lub nieuzyskania
jego zgody, minister właściwy do spraw administracji publicznej może
wystąpić do Prezesa Rady Ministrów o rozstrzygnięcie sporu.
Art. 13.
1. Wojewoda może wydawać, w zakresie wykonywania funkcji
przedstawiciela Rady Ministrów, o której mowa w art. 11, polecenia
obowiązujące wszystkie organy administracji rządowej, a w sytuacjach
nadzwyczajnych, o których mowa w art. 11 pkt 4, również organy
samorządu terytorialnego. O wydanych poleceniach wojewoda
niezwłocznie informuje właściwego ministra.
2. Właściwy minister może wstrzymać wykonanie poleceń, o których
mowa w ust. 1, wydanych organom administracji niezespolonej i
wystąpić do Prezesa Rady Ministrów o rozstrzygnięcie sporu, w trybie
przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego.
3. Organy administracji niezespolonej działające na obszarze
województwa są obowiązane do:
1) uzgadniania z wojewodą projektów aktów prawa miejscowego,
stanowionych przez te organy na podstawie odrębnych przepisów,
2) zapewnienia zgodności swych działań z poleceniami wojewody,
o których mowa w ust. 1,
3) składania corocznie informacji, a na wniosek wojewody -
bieżących wyjaśnień, o swej działalności na obszarze województwa.
Art. 14.
W sytuacjach nadzwyczajnych, o których mowa w art. 11 pkt 4,
wojewodzie przysługuje, niezależnie od uprawnień wynikających z
odrębnych przepisów, uprawnienie do żądania wszczęcia postępowania
dyscyplinarnego wobec każdego pracownika administracji
niezespolonej, który dopuścił się naruszenia prawa.
Art. 15.
1. Wojewoda, z zastrzeżeniem ust. 2, może w szczególnie
uzasadnionych przypadkach wstrzymać, na czas określony, czynności
każdego organu prowadzącego egzekucję administracyjną. Przepisu art.
26 nie stosuje się.
2. Wstrzymanie przez wojewodę egzekucji może być dokonane tylko
jednorazowo, na okres nie dłuższy niż 30 dni, w odniesieniu do tej
samej należności.
3. O wstrzymaniu czynności egzekucyjnych, o których mowa w ust. 2,
wojewoda niezwłocznie zawiadamia ministra właściwego do spraw
finansów publicznych, z podaniem przyczyn wstrzymania tych
czynności.
Art. 16.
1. Z uwzględnieniem przepisów o tajemnicy państwowej i innych
rodzajów tajemnic określonych ustawami, wojewoda lub upoważniony
przez niego pracownik urzędu wojewódzkiego ma prawo wglądu w tok
każdej sprawy prowadzonej na obszarze województwa przez organy
administracji rządowej, a także organy samorządu wojewódzkiego w
zakresie zadań przejętych na mocy porozumienia.
2. Kierownicy państwowych osób prawnych, państwowych jednostek
organizacyjnych i agencji udzielają wojewodzie, na jego żądanie,
informacji oraz wyjaśnień dotyczących działalności tych jednostek.
Art. 17.
W stosunku do fundacji prowadzących działalność na obszarze całego
kraju, w zakresie działalności prowadzonej na obszarze właściwości
miejscowej wojewody, wojewodzie przysługują uprawnienia wynikające
z przepisów o fundacjach w stosunku do fundacji działającej na
terenie jednego województwa.
Art. 18.
1. Wojewoda jako zwierzchnik zespolonej administracji rządowej:
1) kieruje i koordynuje działalność tej administracji,
2) zapewnia skuteczne warunki jej działania,
3) ponosi odpowiedzialność za rezultat działania tej
administracji.
2. Szczegółowe zadania i kompetencje wynikające z funkcji
zwierzchnika zespolonej administracji rządowej określają odrębne
przepisy.
3. Organem zespolonej administracji rządowej jest wojewoda, a w
zakresie spraw należących do właściwości służb, inspekcji i straży
wojewódzkich, wykonujących zadania i kompetencje na podstawie ustaw
- wojewódzcy kierownicy tych służb, inspekcji i straży jako organy
zespolonej administracji rządowej o właściwości szczególnej.
Art. 19.
Do wojewody należą wszystkie sprawy z zakresu administracji rządowej
w województwie nie zastrzeżone na rzecz innych organów tej
administracji.
Art. 20.
Wojewoda wykonuje nadzór nad organami samorządu gminnego,
powiatowego i wojewódzkiego, na zasadach określonych ustawami.
Art. 21.
1. Wojewoda reprezentuje Skarb Państwa w odniesieniu do mienia
powierzonego mu do wykonywania jego zadań.
2. Na zasadach określonych ustawami, wojewoda wykonuje uprawnienia
i obowiązki organu założycielskiego wobec przedsiębiorstw
państwowych do czasu komercjalizacji lub prywatyzacji tych
przedsiębiorstw, bądź do czasu przekazania tej funkcji ministrowi
właściwemu do spraw Skarbu Państwa.
Rozdział 3
Wojewódzka administracja zespolona
Art. 22.
1. Wojewoda wykonuje zadania przy pomocy swoich zastępców: I
wicewojewody i wicewojewodów oraz kierowników służb, inspekcji i
straży wojewódzkich, dyrektora generalnego urzędu wojewódzkiego i
dyrektorów wydziałów.
2. Aparat wykonawczy organów zespolonej administracji rządowej
jest zorganizowany w urzędzie wojewódzkim, chyba że ustawa stanowi
inaczej, bądź charakter zadań organu administracji zespolonej o
właściwości szczególnej przemawia za odrębnym usytuowaniem aparatu
wykonawczego.
Art. 23.
1. Wicewojewodów powołuje i odwołuje Prezes Rady Ministrów na
wniosek wojewody.
2. Wojewoda określa zakres i obszar, mogący obejmować część
województwa, wykonywania zadań przez wicewojewodę.
3. Jeżeli wojewoda nie pełni obowiązków służbowych, zakres
zastępstwa I wicewojewody rozciąga się na wszystkie kompetencje
wojewody.
4. Liczbę wicewojewodów w województwach określa, w drodze
rozporządzenia, Rada Ministrów.
Art. 24.
1. Organizację urzędu wojewódzkiego określa statut nadany przez
wojewodę w drodze rozporządzenia.
2. Statut urzędu wojewódzkiego i jego zmiany, z zastrzeżeniem ust.
4, podlega zatwierdzeniu przez ministra właściwego do spraw
administracji publicznej i jest ogłaszany w wojewódzkim dzienniku
urzędowym.
3. Statut zawiera w szczególności:
1) nazwę i siedzibę urzędu,
2) nazwy delegatur, wydziałów oraz innych komórek
organizacyjnych urzędu,
3) zakresy działania wydziałów, innych komórek organizacyjnych
urzędu oraz, jeżeli ustawy tak stanowią, zakresy kompetencji
przysługujące określonym w prawie stanowiskom lub funkcjom
urzędowym,
4) nazwy stanowisk dyrektorów wydziałów i ich zastępców,
5) nazwy jednostek organizacyjnych będących aparatem
pomocniczym organów administracji zespolonej o właściwości
szczególnej,
6) zakresy działania jednostek organizacyjnych będących
aparatem pomocniczym organów administracji zespolonej o
właściwości szczególnej,
7) nazwy stanowisk kierowników służb, inspekcji i straży
wojewódzkich,
8) wykaz jednostek organizacyjnych podporządkowanych wojewodzie
i przedsiębiorstw państwowych przez niego nadzorowanych,
9) skład i tryb pracy kolegium wojewody,
10) inne sprawy istotne dla organizacji i funkcjonowania urzędu.
4. Zmiana statutu urzędu wojewódzkiego, polegająca na uzupełnieniu
zakresów działania komórek organizacyjnych urzędu o nowe zadania
nałożone na wojewodę przepisami prawa, oraz aktualizacja wykazu
jednostek podporządkowanych wojewodzie lub przez ten organ
nadzorowanych nie wymaga zatwierdzenia.
5. Szczegółową organizację oraz tryb pracy urzędu wojewódzkiego
określa regulamin ustalony przez wojewodę w drodze zarządzenia.
6. Regulamin urzędu wojewódzkiego udostępnia się do powszechnego
wglądu.
Art. 25.
1. Szczegółowe zasady organizacji i funkcjonowania służb,
inspekcji i straży wchodzących w skład zespolonej administracji
rządowej na obszarze województwa określają statuty lub regulaminy
organizacyjne, wydane przez kierowników tych jednostek i
zatwierdzone przez wojewodę, chyba że ustawy stanowią inaczej.
2. Kierownicy służb, inspekcji i straży wojewódzkich są powoływani
i odwoływani przez wojewodę, po zaopiniowaniu przez właściwego
ministra.
3. Szczególne warunki lub tryb zatrudniania i zwalniania
kierowników służb, inspekcji i straży wojewódzkich, a także
powierzania funkcji i stanowisk określają odrębne przepisy.
Art. 26.
1. Wojewoda może, w formie pisemnej, upoważnić kierowników
państwowych osób prawnych, państwowych jednostek organizacyjnych
funkcjonujących na obszarze województwa oraz pracowników urzędu
wojewódzkiego, nie zatrudnionych w jednostkach organizacyjnych
stanowiących aparat pomocniczy organów administracji zespolonej o
właściwości szczególnej, do załatwiania określonych spraw, w jego
imieniu i na jego odpowiedzialność, w ustalonym zakresie, a w
szczególności do wydawania decyzji administracyjnych.
2. W przypadkach wskazanych w ustawach, upoważnień, o których mowa
w ust. 1, udziela się osobom zajmującym określone stanowiska lub
posiadającym szczególne kwalifikacje.
Art. 27.
1. Wojewoda może powierzyć prowadzenie, w jego imieniu, niektórych
spraw z zakresu swojej właściwości organom samorządu wojewódzkiego.
2. Powierzenie następuje w drodze porozumienia wojewody z zarządem
województwa. Porozumienie, wraz ze stanowiącymi jego integralną
część załącznikami, podlega ogłoszeniu w wojewódzkim dzienniku
urzędowym.
Art. 28.
1. W przypadkach uzasadnionych szczególnymi potrzebami, wojewoda
może, w formie pisemnej, ustanowić swojego pełnomocnika do
prowadzenia spraw w zakresie określonym w pełnomocnictwie.
2. Jeżeli pełnomocnika ustanawia się na czas nie określony,
powołanie i zakres pełnomocnictwa uwzględnia się w statucie urzędu
wojewódzkiego.
Art. 29.
1. W celu usprawnienia działania wojewódzkich organów zespolonej
administracji rządowej wojewoda tworzy delegatury urzędu
wojewódzkiego.
2. Wojewoda może tworzyć także delegatury organów zespolonej
administracji rządowej, kierujących jednostkami organizacyjnymi nie
wchodzącymi w skład urzędu wojewódzkiego.
Art. 30.
1. Wojewoda może tworzyć organy opiniodawczo-doradcze, w
szczególności kolegium wojewody.
2. W skład kolegium wchodzą: I wicewojewoda, wicewojewodowie i
dyrektor generalny urzędu wojewódzkiego oraz inne osoby wymienione w
statucie urzędu wojewódzkiego.
3. Do udziału w pracach i posiedzeniach kolegium wojewoda może
powołać lub zaprosić inne osoby, w szczególności dyrektorów
wydziałów, kierowników służb, inspekcji i straży wojewódzkich.
Art. 31.
Minister właściwy do spraw administracji publicznej ustala, w formie
zarządzenia, instrukcję kancelaryjną dla zespolonej administracji
rządowej.
Rozdział 4
Akty prawa miejscowego stanowione przez wojewodę
Art. 32.
Na podstawie upoważnień udzielonych w ustawach i w ich granicach
wojewoda stanowi akty prawa miejscowego, powszechnie obowiązujące
na obszarze województwa lub jego części.
Art. 33.
1. W zakresie nie uregulowanym w ustawach lub innych przepisach
powszechnie obowiązujących wojewoda może wydawać rozporządzenia
porządkowe, jeżeli jest to niezbędne do ochrony życia lub zdrowia
ludzi oraz do zapewnienia porządku, spokoju i bezpieczeństwa
publicznego.
2. Rozporządzenia porządkowe mogą przewidywać, za naruszenie ich
przepisów, kary grzywny wymierzane w trybie i na zasadach
określonych w prawie o wykroczeniach.
3. Rozporządzenie porządkowe wojewoda przekazuje niezwłocznie
Prezesowi Rady Ministrów i marszałkowi województwa.
Art. 34.
1. Prezes Rady Ministrów uchyla, w trybie nadzoru, akty prawa
miejscowego, w tym rozporządzenia porządkowe, ustanowione przez
wojewodę, jeżeli są one niezgodne z ustawami lub aktami wydanymi w
celu ich wykonania, a także może je uchylać z powodu niezgodności z
polityką rządu lub naruszenia zasad rzetelności i gospodarności.
2. Prezes Rady Ministrów ustala, w drodze rozporządzenia, tryb
kontroli aktów prawa miejscowego ustanowionych przez wojewodę.
Art. 35.
1. Akty prawa miejscowego są ogłaszane w wojewódzkim dzienniku
urzędowym; data wydania dziennika jest dniem ogłoszenia aktu.
2. Akty prawa miejscowego wchodzą w życie po upływie 14 dni od
dnia ogłoszenia, chyba że ustawa lub sam przepis prawa miejscowego
przewiduje termin późniejszy.
3. Rozporządzenia porządkowe wchodzą w życie z chwilą ogłoszenia;
ogłoszenie następuje natychmiast po ich opublikowaniu w środkach
masowego przekazu oraz w drodze obwieszczeń lub w inny sposób,
zwyczajowo przyjęty na danym terenie.
4. W przypadkach kiedy z istoty regulacji zawartej w akcie prawa
miejscowego, wydanym przez wojewodę na podstawie upoważnienia
udzielonego w ustawie, wynika, że zwłoka w wejściu w życie przepisów
w nim zawartych mogłaby spowodować nieodwracalne szkody lub poważne
zagrożenie życia, zdrowia lub mienia obywateli, wojewoda może
zarządzić ogłoszenie i wejście w życie takiego aktu w trybie i na
zasadach określonych w ust.3.
5. Akty prawa miejscowego, o których mowa w ust. 3 i 4, podlegają
także ogłoszeniu w wojewódzkim dzienniku urzędowym.
Art. 36.
1. Wojewoda wydaje wojewódzki dziennik urzędowy.
2. W wojewódzkim dzienniku urzędowym ogłasza się:
1) akty prawa miejscowego ustanowione przez sejmik województwa
i wojewodę,
2) akty Prezesa Rady Ministrów uchylające akty prawa
miejscowego ustanowione przez wojewodę,
3) akty prawa miejscowego powiatowego i gminnego określone
ustawami,
4) wyroki sądu administracyjnego uwzględniające skargi na akty
prawa miejscowego wojewódzkiego, powiatowego i gminnego,
5) inne akty prawne, w tym informacje i obwieszczenia, jeżeli
tak stanowią przepisy szczególne.
3. Prezes Rady Ministrów określi, w drodze rozporządzenia, zasady
i tryb wydawania wojewódzkich dzienników urzędowych.
4. Wojewoda prowadzi zbiór wydawanych przez siebie wojewódzkich
dzienników urzędowych, udostępnia go samorządowi województwa i
umożliwia powszechny wgląd do tego zbioru.
Art. 37.
1. Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone
przepisem aktu prawa miejscowego, wydanym w sprawie z zakresu
administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu organu,
który wydał przepis lub organu upoważnionego do uchylenia przepisu w
trybie nadzoru, do usunięcia naruszenia - zaskarżyć przepis do sądu
administracyjnego.
2. W sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy
o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym.
Art. 38.
1. Przepisy art.37 stosuje się odpowiednio, gdy wojewoda nie
wykonuje czynności nakazanych prawem albo przez podejmowane
czynności prawne lub faktyczne narusza prawa osób trzecich.
2. W przypadkach, o których mowa w ust. 1, sąd administracyjny
może nakazać organowi nadzoru wykonanie niezbędnych czynności na
rzecz skarżącego.
Art. 39.
Przepisy art. 32, art. 34 ust. 1, art. 35 ust. 1 i 2, art. 36, 37 i
38 stosuje się odpowiednio do aktów prawa miejscowego wydawanych
przez terenowe organy rządowej administracji niezespolonej
(specjalnej).
Rozdział 5
Przepis końcowy
Art. 40.
Ustawa wchodzi w życie w terminie i na zasadach określonych ustawą
.....